“十二五”时期，是潼关县全面开发小康社会的裂缝时期，是潼关县紧执西部打开发与关天经济区深入实施要紧机遇，实现经济社会跨越发展的重要时期韩国伦理电影下载，科学制定潼关县“十二五”经济与社会发展假想，对潼关县畴昔五年发展具有十分要紧的试验道理道理和政策道理道理。

一、“十二五”发展的试验基础与发展环境

（一）“十二五”发展的试验基础

“十一五”以来，在县委、县政府的正确指导下，全县高下深入贯彻落实科学发展不雅，按照“以金兴潼、以品富民、以稳促和”的要求，牢牢围绕“南执黄金、中执林牧、北执旅游”的县域经济发展想路，塌实激动各项责任顺利进展，努力克服诸多不利身分影响，使潼关经济社会发展取得了权贵成就。

1、轮廓实力跨上新台阶

“十一五”末，全县7项主要经济目的均逾额完成，7项主要目的均比“十五”末增长一倍多。全县坐褥总值达到20.3亿元，是“十五”末的2.71倍，完成“十一五”筹画目的的156.2%，年均增长21.6%，增速比“十五”年均6.9%的增速提高14.7个百分点；东说念主均GDP达到11266元，是“十五”末的2.27倍，完成筹画目的的137%，年均增长18.6%；地方财政收入达到10018万元，是“十五”末的2.74倍，完成“十一五”筹画目的的209%，年均增长22.4%；“十一五”末，全社会固定资产投资完成18.27亿元，是“十五”末的12.26倍，完成“十一五”筹画观念的522%，年均增长65.1%；全社会糜掷品零卖总和达到6.06亿元，是“十五”末的2.42倍，年均增长19.4%。“十一五”时期，我县始创了经济快速大发展，轮廓实力上台阶的新时局。

2、工业经济稳步发展

2010年全县限制以上工业产值瞻望完成26.87亿元，较上年增长37.5%，实现工业增多值8.83亿元，较上年增长24.7%。要点神气塌实激动。“十一五”时代，中金冶真金不怕火200吨难选冶、黄金圣洁、祥顺金石加工建成并投产。太洲金矿1000吨选矿厂、西潼峪尾矿科技开发示范园正在加紧实施。黄金工业园区基础设施安定完善，与河南灵宝的区域合作连续加强。招商引资成效权贵。五年来，共订立招商引资神气88个，到位资金25.5亿元，引进了中金冶真金不怕火难选冶、中金矿业中深部探矿、古城景区开发及北新街开发等一批大神气，开展了与福建商会、北京温州商会、中金集团和北东公司的泛泛合作。资源整合有序开展。实施了黄金企业体制改革，对玉石峪金矿等四家国有黄金企业进行了整合重组，形成了中金矿业、中金冶真金不怕火、潼金公司三大黄金骨干企业。地探增储出路看好。“十一五”时代，累计插足地探资金3.65亿元，增储18.9吨。国土资源部已把我县列入寰宇46个找矿要点区域之一。2010年小秦岭地质找矿沟通会的召开，愈加明确了潼关黄金产业的发展想路和开发标的。矿业不休连续表率。持续开展了矿山整治，黄金坐褥规律和安全景况显豁改善。建立了以税费征管、财政增收为中枢的长效机制，落实了矿石化验、开采计量、税费征收等监管措施，黄金产业对财政的孝敬额度显豁提高。

3、脾性农业上风连续增强

“十一五”末，全县农业总产值达到3.59亿元，年均增长15.89%。其中畜牧产值达1.45亿元，占农业总产值的40%。食粮总产稳步增长。2010年全县食粮总产量达到5.3万吨，一语气七年增产丰充。“325”工程塌实激动。刚硬不移地扩大畜牧业、设施农业、林果业限制，出台了《潼关县生猪果菜产业发展三年假想》。截止目前，全县生猪存栏达13万头，扬帆、金桥等龙头企业发展势头致密。全县果菜面积达到14.4万亩，前进轮回农业示范园区、下汾井等设施蔬菜基地的发射带动作用权贵增强。农业基础条目连续改善。“十一五”时代，实施了生态开发、农田水利、农业开发、侨民扶持、农村沼气等一系列农村基础神气。陕西东大门绿化被国度林业局评为“三北留意林优质工程”，集体林权轨制改革全面完成，争取到了国有林场神气。太峪水库安全插足启动，安全饮水神气科罚了5.3万东说念主的饮水问题，水利责任赢得全省振兴杯荣誉称呼。农业轮廓开发平整改良地皮3.2万亩。前进轮回农业示范园沼气神气实现聚集供气，是西北地区惟逐一家为农户聚集供气的大型沼气工程。

4、第三产业阔步迈进

商贸业程序加速。商贸市场体系进一步完善，出现专科市场、超市、连锁店、便民店等新式生意业态，初步形成高、中、低档商品品种皆全、营销模式种种的商贸阵势。当代物流高点起步。完成了中国潼关物流港罢休性详备假想。订立了三省三县市区域经济合作共建框架契约。启动了物流景不雅正途开发。明大集团、中陕物流等企业已订立入驻意向。奏效举办了2010中国潼关物流港寰宇重卡拉力总决赛，拔擢了潼关的对外形象和好意思誉度。旅游产业风起云涌。编制了《潼关县旅游发展总体假想》、《潼关古城景区神气总体假想》、《黄河金三角湿地景区神气假想》。启动实施了杨震廉政教授基地、古城景区、黄河湿地等旅游开发神气，着力打造华山潼关旅游杰作区。

5、城镇化程序加速

县城骨架进一步拉大。五年来，插足13亿元，实施了30多个要紧城建神气。启动了县城西新区开发，完成了添景苑一、二期工程。通畅了北新街、四知街，蔓延了兴隆街、中心街，改良了金陡街、东环路、桃林路北段，形成了“四纵七横”的路网阵势。县城建成区面积达到5.2宽泛公里，东说念主口达4.8万东说念主，城镇化水平达到40%，城镇化率位居渭南各县市首位。东说念主居环境显豁改善。“三城联创”全面启动，实施了186条背街衖堂的硬化、亮化，建成了东环岛、火车站、添景苑等失业广场。城区浑水处理厂和垃圾填埋场慎重插足运营。实施了香堤西岸、华府天劣等一批房地产开发神气，县城东说念主气显豁增强。县城创卫顺利通过了省政府验收。小城镇开发有序激动。秦东镇被列入陕西省要点镇开发，代字营、太要两镇被列入“关中百镇”行列。

6、和谐社会取得新进展

教授职业平衡发展。实施了基础教授神气、青少年行径中心开发、职教中心神气、校舍安全工程、电教改善等教授设施开发，完成了农村初中生进城工程，教授布局结构得到优化。到2010年末，教授“两基”达到巩固，初中入学率达到98%，全县高中阶段教授普及率达85%以上。医疗卫生服务水平连续提高。2010年新农合参合率达到92.1%，实施了医药卫生体制改革，全县8个州里卫生院全部达标，83个村级卫生室表率化开发全面完成。寰球卫生体系和疾病防患罢休体系安定完善。社会保障职业取得长足高出。持续开展城镇养老和医疗保障扩面责任，城镇医疗保障掩盖面达到90%以上。城乡低保作念到了“应保尽保、按月披发”。全县党政机关、职业单元的津补贴和绩效工资按尺度全部杀青，住房公积金、医疗保障等社会保障财政部分按国度尺度全部足额到位。人人文化职业丰富多彩。实施了县城体裁行径中心、县剧院改良、人人体育健身场合等一批基础设施开发神气。挖掘传承了一批优秀民间传统文化，“古军舰”等被列入陕西省第二批非物资文化遗产保护名录。东说念主与当然愈加和谐。“十一五”末，治理水土流失面积160宽泛公里，塬面整治面积达到2万亩以上；东说念主工造林5万亩，封山育林2万亩，生态环境得到权贵改善。

7、东说念主民生流水平连续提高

城镇住户东说念主均可主宰收入由2005年的6859元增多到2010年的15394元，年均增长17.5%。农民东说念主均纯收入由2005年的1852元增多到2010年4302元，年均增长18.4%。同期，民居、出行、通讯等条目都显豁改善，糜掷结构也安定升级。

8、改革通达取得新打破

经济等鸿沟改革进展顺利。五年累计实质控制外资4405.7万好意思元，2010年控制外资合同额打破1亿好意思元；一巨额知名企业落户潼关，有劲推动了潼关经济社会的快速发展。

9、民主法治与精神文静开发得到增强

“十一五”时代，县委、县政府高度喜爱政治文静开发，县乡政府自愿摄取东说念主大、政协、新闻媒体和社会各级的监督；照章治县程度加速，“五五”普法塌实激动，公民法治不雅念显豁增强；政务公开、村务公开、厂务公开塌实激动，信访责任获利权贵；社会纪律轮廓治理责任连续加强，济急不休体制和机制连续完善，防患和处理突发寰球事件智商显豁提高；行政监察和审计监管责任得到加强，廉政监察、规矩监察和服从监察作用得到阐扬；精神文静开刊行径丰富多彩，人人想想说念德教化权贵提高。

同期，双拥责任取得了新获利，我县被省市定名为双拥模范县。司法、工商、税务、审计、统计、东说念主防、消防、景象、质监、档案、工会、残联、县志、共青团及东说念主民武装、老干部和妇犬子童等各项责任也都取得了新的获利，为“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。

总体上看，“十一五”时期是改革通达以来我县经济社会发展最快、城乡形貌变化最大、东说念主民人人得到实惠最多的五年。我县经济社会发展大幅高出“十一五”假想建议的预期观念，全县经济社会发展跃上了一个新的台阶。

“十一五”时期，在经济社会快速发展的同期，也积存了弥足特等的教诲。咱们潜入体会到，“十二五”新的时期，要把业已始创的职业全面推上前进，必须长久支持“四个不动摇”：

——支持自若想想不动摇。潼关的大发展是创出来的。咱们长久合计老方法科罚不了新问题，旧想维指导不了新实践，文风不动势必无功而返。想想自若了，不雅念更新了，责任能力更正，能力赢得发展的主动权，能力驯服前进说念路上的种种虚浮荆棘，能力推动县域经济的全面发展。

——支持神气开发不动摇。潼关的大变化是干出来的。咱们长久把神气开发动作经济发展的助推器和主战场，创造条目、大干快上，神气总量、固定资产投资总和保持了高位增长，有用保证了经济快速发展、民生持续改善。

——支持悉力求先不动摇。潼关的竞争力是拼出来的。咱们长久支持不比条目比劲头，不比基础比高出，用汗水证明发展，用脾性聚焦视力，用一流事迹量度干部智商。咱们的东大门绿化、农村初中进城、农田水利、双拥共建等责任干出了亮点，受到了各级的关注与好评。

——支持凝心聚力不动摇。潼关的好时局是尽心赢得的。咱们支持党的指导，县级各大班子团结劲足、融合高效，长久铭刻在朝为民的宗旨，竭尽所能地为人人谋善事、办实事、解难事，赢得了东说念主民人人的精深支持和拥护，形成了全县高下凝心聚力、共促发展的浓厚氛围。这些都瑕瑜常贵重的教诲和金钱，需要在“十二五”时代认真追究，阐扬光大。

（二）“十二五”发展的环境分析

“十二五”时期，是潼关县工业经济实现打破发展的重要机遇期。在西部打开发向纵深激动，关中—天水经济区发展假想深入实施，黄河金三角区域经济融合区合作连续加强的布景下，我县经济发展蕴含着巨大的市场空间与发展机会。轮廓分析国表里环境，“十二五”时代，我县发展主要存在“四大上风”，濒临“五大机遇”和“五大挑战”。

1、“四大上风”

一是区位交通上风。潼关县位居西安、太原、郑州三大城市经济发射圈中心，处于关天经济区与正在构建的黄河金三角经济融合区中枢的地带，是西部打开发的桥头堡，陕西的东大门，联接西北、华北、华夏的咽喉要说念。潼关交通方便， 陇海、同蒲铁路交织于城西，310国说念、101省说念、西潼高速公路穿境而过。风陵渡黄河公路大桥、黄河铁路大桥使黄河天堑变通途。二是历史文化上风。潼关历史悠久，文脉深厚。古潼关居中华十大名关第二位，历史文化滚滚而至。马超刺槐、十二连城、仰韶文化古迹等名胜古迹更难仆数；“古军舰”、“背芯子”、“踩高跷”等一批习惯文化好意思丽隆重；风陵晓渡、谯楼晚照、秦岭云屏等潼关八景，别有六合，为潼关发展旅游文化产业提供了上风条目。三是黄金资源上风。黄金产业是潼关县传统上风产业，在寰宇占有举足轻重作用。跟着潼关黄金矿产资源与企业整合的激动，中深部探矿的打破以及黄金难冶选本领国内当先地位的取得，使潼关黄金产业在寰宇的上风进一步增强。四是跨越发展上风。新一届的潼关县委、县政府弘愿勃发，全县东说念主团结一心、扬眉吐气，经济蓄势待发，黄金跨越发展跃然咫尺，物流旅游高点起步，打破发展不得不发，为“十二五”升起奠定了浑厚的基础。

2、“五大挑战”

一是区域竞争压力带来的挑战。“十二五”时期，渭南市建议要跨越发展的宏伟观念，对各区县经济社会发展建议了较高的发展要求。潼关县经济总量仅占渭南1区两市8县经济总量的2.6%，与渭南韩城、临渭区、蒲城县分手收支101.7亿、85.79亿元、52.5亿元，存在较大差距。潼关县相近的大荔、华县发展迅猛，与其比拟也还具有不小差距，“十二五”潼关要想实现进位赶超、跨越发展，还濒临较大的挑战与压力。

二是黄金产业作念大作念强的难度加大。目前，潼关县已探明黄金矿石储量仅180万吨，以当今产量假想，仅可供开采3年。跟着潼关小秦岭矿脉浅部资源的日益虚浮，对中深部黄金资源勘察建议更高更伏击的要求；同期，潼关县“以采代探，勘察滞后，采选疏忽、有冶无加”疏忽型的黄金产业发展模式，也遭受了前所未有的挑战，濒临转型发展巨大压力。寰宇招远、灵宝等产金大县，加大寰宇资源整协力度，粗心激动黄金产业跨越发展，给潼关黄金产业发展带来巨大挑战。

三是科技更正智商不彊，品牌塑造任务较重。潼关县产业发展举座水平不高，产业链短小，企业限制偏小，虚浮龙头企业带动，企业科技研发智商精深较弱，自主更正智商不彊，对产业升级与转型发展带来严重挑战。目前，潼关也曾初步形成“潼金”“潼关酱菜”等区域品牌，然则，居品所占区域份额较小，品牌市场影响力较弱。在居品趋同、品牌盛大，竞争热烈的市场环境下，品牌塑造任务伏击而虚浮。

四是财政开销濒临财政收入的强力拘谨。潼关县财政收入较低，2010年财政收入首次打破亿元大关。而财政开销为6.0068亿元，财政收支存在5.005亿元的巨大缺口。“十二五”时期，是潼关县城镇化赶紧激动，经济社会快速发展的时期，急需巨额资金的插足。财政支付智商不及，也曾成为制约潼关各项开发和社会职业健康发展的要紧拘谨。

五是改革通达责任任务大。潼关县开发通晓与融入区域发展通晓有待进一步增强。经济发展经过中园区及产业不休体制报复依然比较杰出，弗成皆备适合当代经济发展的需求。科技、卫生医疗、社会保障等鸿沟不休体制机制有待进一步深化。潼关县畴昔改革任务依然任重说念远。

3、“五大机遇”

一是政策机遇。国度新一轮西部打开发的系列扶持政策，《国务院对于饱读励和疏导民间投资健康发展的多少意见》（简称新36条），《对于促进黄金市场发展的多少意见》的出台，必将给潼关县经济发展带来新的机遇。二是区域经济发展机遇。关天经济区和构建中的黄河金三角经济融合区，从产业发射带动、物资流通、信息与东说念主才流动等方面将给潼关县带来新的发展机遇。《关天经济区假想》明确建议打造华山-潼关旅游杰作区，开发华山东说念主文当然旅游景区，再现潼关八景。华山东部修建索说念一条，进一步拉近华山景区与潼关景点的距离，为华山潼关旅游杰作区开发提供了致密机遇。三是当代服务业发展机遇。《陕西省服务业发展假想2010-2015》明确指出：在经济较发达县（市、区），假想开发新式专科市场、物流园区和产业基地等服务业集结区，促进服务业与制造业互动发展；在具有生态环境、当然景不雅和历史文化等上风的县（市、区），完善轮廓配套设施，积极发展种种脾性旅游；服务业脾性赫然又相对发达的县（市、区），要率先实现向服务型经济结构的转型。这对潼关当代物流、文化、旅游等当代服务业发展提供了重要的机遇。四是衔接中东部产业更正的机遇。畴昔相配万古期都将形成本钱要素和坐褥智商向西部环境和发展基础好的地区更正的趋势。潼关地处关天经济区，位于陇海交通轴，具有先天不足的区位、交通与产业基础上风。五是黄金产业濒临巨大发展机遇。世界经济危急余波未平，全球金融市场依然意外之灾，列国政府及民间纷繁加大黄金储备与投资，为潼关县黄金产业发展带来了新的机遇。

二、“十二五”指导想想、发展原则与观念

（一）指导想想

以科学发展不雅为统揽，牢牢收拢新一轮西部打开发和关中—天水经济区深入实施的要紧机遇，以跨越发展为主题，以转变发展形势为干线，以开发绿色、文静、富余陕西东大门为总体观念，刚硬不移地激动工业化、城镇化和农业当代化，创开国度级卫生县城、省级环保模范县城、省级园林县城和国度科普示范县，跨越拔擢黄金产业，巩固扩大果畜产业，发展壮大旅游产业，培育催生物流产业，强力激动城市经济，积极发展总部经济，切实提高地方财政收入和东说念主民人人生流水平，努力实现经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展。

（二）发展原则

我县“十二五”发展，要支持五大原则：

一是支持绿色持续促发展。支持以开发资源从简型和环境友好型社会为观念，发展以轮回经济和低碳经济为主体的绿色经济，促进经济发展向高效益、粗劣耗、低排放的模式转变，实现资源永续控制、环境改善和生态轮回的融合归拢。

二是支持结构转型促发展。粗心激动结构调整和增长形势转变，权贵提高产业眉目，壮大黄金产业，提高当代服务业、当代农业的比重，激动经济增长由疏忽型向集约型转变，增强经济发展的内生能源，实现“好”与“快”的有机归拢。

三是支持统筹融合促发展。着力促进三次产业发展相融合，速率、质料、效益相融合，城乡发展相融合，东说念主口、资源、环境相融合，改革、发展、闲静相融合，实现经济发展与社会和谐的有机归拢。

四是支持更正驱动促发展。把不休更正、科技更正动作转变发展形势、调整产业结构的中心格式和根柢能源，加速完善更正体系，提高自主更正智商，推动经济进入更正驱动、内生增长的发展轨说念。

五是支持改善民生促发展。要把改善民机动作经济社会发展的根柢目的，积极扩大管事，健全寰球服务，完善社会保障，增多住户收入，促进社会愈加和谐，东说念主民生计愈加殷实。

（三）发展观念

“十二五”时期，经济社会发展预期观念为：

——经济跨越发展。至“十二五”末，全县坐褥总值年均增长30%傍边，达到75亿元，是“十一五”末的3.69倍；地方财政收入年均增长30%，达到3.72亿元，是“十一五”末的3.71倍；全社会固定资产投资98亿元，年均增长约40%，是“十一五”末的5.36倍；社会糜掷品零卖总和年均增长20%，达到15亿元，是“十一五”末的2.48倍。三次产业结构达到6∶67∶27。

——城乡统筹激动。城镇化程度加速，城镇率达到60%傍边；城乡基础设施与社会职业投资进一步加大，掩盖城乡基本寰球服务安定完善；城乡收入比进一步削弱。“十二五”末，实现把潼关县建周全省城乡统筹示范县的观念。

——东说念主民福祉提高。城乡住户收入水温情家庭财产精深增多，城镇住户东说念主均可主宰收入年均增长20%，达到38305元；农村住户东说念主均纯收入年均增长20%，达到10707元；寰球服务均等化进一步激动，全县住户的居住、交通、责任、失业环境安定优化，东说念主民人人生计质料和水平进一步提高。东说念主口当然增长率罢休在6‰以内；高中阶段毛入学率达到90%以上，新式农村合作医疗掩盖面达到95%以上；城乡社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率罢休在4%以内。

——生态文静高出。资源从简控制，环境持续改善，生态开发取得显豁成效。万元GDP轮廓能耗下跌15%，丛林掩盖率达到48%，二氧化硫排放量与化学需氧量排放量进一步下跌，达到省市要求。

三、产业空间布局

依据资源集结度，参照产业发展基础，促进集群发展，“十二五”时代，从南向北构建五大产业功能板块，形成中枢发射、板块撬动的空间发展形态与产业功能布局。

——黄金产业板块。在县域南部以黄金工业为依托，以黄河金三角工业园区、黄金精好意思加工辘集区、黄金资源辘集区为中枢，以要紧神气开发为撑持，打造以黄金勘察、采选、冶真金不怕火、深加工、销售、黄金文化旅游为一体的黄金产业板块。

——农牧果畜板块。在县域中部及县城西沟生态发展区，以果、菜、花、畜牧衍生为中枢，强力激动高效农牧、不雅光农业、设施农业发展，打造绿色农牧产业板块。

——生态宜居板块。依托县城，加速发展文化、金融、商贸、总部经济、信息与居住服务业，打造生态宜居板块。

——文化旅游板块。沿黄河、渭河，开发滨河正途与黄河防卫河堤景不雅带，联接黄河湿地公园、杨震廉政教授基地、古城景区、物流港旅游，打造文化旅游产业板块。

——商贸物流板块。在秦、晋、豫三省接壤处，依托中国潼关物流港，以农副居品、农业坐褥而已、建材、黄金饰品、工艺品为主，打造当代物流产业板块。

四、推动工业跨越发展，开发寰宇黄金产业强县

依托黄金工业聚集区，着力打造黄金产业集群，构建新式有色金属冶真金不怕火与加工产业基地、农副居品加工基地、新式建材坐褥基地三大基地。积极延长产业链，粗心发展轮回经济，激动产业资源由单一开发向轮廓开发转型，由疏忽开发向集约开发转型，实现产业的和会发展，提高资源的精好意思加工度和轮廓控制水平。力求“十二五”末，工业产值达到160亿元。

（一）发展壮大黄金产业集群

以潼关黄金产业聚集区为依托，以中金黄金冶真金不怕火、中金矿业、潼金、太洲等龙头企业为要点，以要紧神气为执手，积极打造集黄金勘察、采选、冶真金不怕火、加工、销售、黄金旅游、创意产业为一体的黄金产业集群，努力将潼关打变成亚洲最大的黄金资源冶真金不怕火产业基地、西部重要的黄金居品集散地。

——资源开发。执好小秦岭地探增储神气，投资20-30亿元，激动中深部探矿向纵深发展。以政府为主导，以矿权为主体，引进有实力的企业和集团，通过入股联营、收购兼并、赎买退出等多种形势，强力激动矿产资源整合，筹画投资30亿元，把现存的15家资源型企业整合为2-5家，“十二五”末，把矿山企业进一步整合为1家，达到资源的治装勘测及开发一体化，粗心提高资源控制开发水平。投资20-30亿元，以西潼峪尾矿开发示范园为要点，加强尾矿的轮廓开发控制。

——黄金采选。“十二五”时期，通过改良、技改、扩建潼关中金矿业日处理2000吨金矿石采选神气，激动太洲日处理1000吨金矿石采选神气以偏激它日处理2000吨金矿石采选神气建成投产，提高矿产资源采选上限制、上水平。

——黄金冶真金不怕火。支持潼关中金冶真金不怕火有限包袱公司陆续加强黄金难选冶本领与工艺的接头，积极争取日处理400吨难选冶神气早日上马，整合西部难冶选金矿资源，扩浩劫处理金精矿冶真金不怕火限制。促进潼关中金冶真金不怕火圣洁限制进一步扩大，实现年产能50吨圣洁黄金。粗心实施品牌政策，努力打造潼金品牌，悉力将潼关打变成亚洲最大的黄金冶真金不怕火产业基地。“十二五”时代，力求黄金产量年均增长30％以上，黄金产量达到50吨傍边。

——黄金加工。积极引进国表里知名黄金加工企业，工艺行家，发展黄金饰品、工艺品等黄金珠宝产业。推广黄金在电子工业、航空、航天工业中的更正应用，激动高附加值黄金加工业发展。力求“十二五”末，实现黄金县内加工用量占年产金的15%以上。

——黄金市场。拔擢黄金步碾儿街形象和眉目，加速开发工业园区饰品贸易区和黄金贸易网络平台，积极促进县域1-2家要点黄金企业成为上海贵金属来去市场会员单元。扩打通达，加强与寰宇、世界黄金组织与企业的交流，举办西部，乃至寰宇黄金首饰展销会与文化节，打造“潼关黄金”（潼金）品牌，开发西部黄金居品集散地。

（二）构建新式有色金属冶真金不怕火与加工基地

激动矿山资源轮廓控制和产业链蔓延，着力开发以黄金为主的有色金属冶真金不怕火和加工基地，努力把潼关建成西部有色金属轮回控制示范基地。要点打造三大产业链：一是打造黄金多金属轮回控制产业链，使金精矿冶真金不怕火智商和质料以及金、银、铜等回收率大大提高。蔓延产业链，坐褥铜带、铜箔、铜居品等市场需求较大的卑劣居品。二是打造铅锌产业链。整合县内铅业中小企业，形成几约莫点限制企业，引进国内新工艺，开发烟气制酸、烟尘提锌、湿法真金不怕火铅、铅业产业链。三是打造硫化工产业链。实施硫铁矿轮廓控制，坐褥硫酸和化肥、铁精粉及多金属回收，实现硫铁矿资源的轮廓控制和链式开发。

（三）开发农副居品加工产业基地

围绕腹地优质果蔬、畜牧衍生资源，阐扬潼关酱菜品牌上风，进一步开拓市场，扩大限制，拔擢品牌，作念大作念强酱菜产业。以养畜业为基础，积极发展猪肉、牛羊肉系列加工居品。要点执好芦笋加工等神气，到2015年，实现农副居品加工产业产值达到2亿元。

（四）开发新式建材坐褥基地

充分控制潼关丰富的矿山矿渣资源，开发新式建材坐褥基地，变废为宝，努力培育新的经济增长点。要点控制黄金尾矿制作矿渣砖、尾矿砼袖珍空腹砌块、彩色光亮室外地坪砌块、矿渣水泥、发展微晶玻璃及新式贴面材料等环保建材居品。“十二五”末，潼关新式建材实现产值9亿元。

（五）加速黄金聚集区开发开发力度

全力推动潼关黄金聚集区开发，着力打造优质工业发展平台。一是充分控制豫陕两省两县市的区域合作上风和黄金资源上风，与灵宝联袂共同打造黄河金三角工业园区。到“十二五”末，把黄河金三角工业园区建成面积13.5宽泛公里，产值打破50亿元的中国西部最大的黄金产业集结区、轮回经济示范区和陕豫黄金工业中枢区。二是要更正开发理念，加大聚集区基础设施开发力度。按照假想引颈、市场运作、尺度化开发的原则，加大聚集区插足，以聚集区河边南路、河边北路、桐峪南路、园区给水工程、电力通讯工程为要点，连续完善园区水、电、路、热、暖、气、讯等功能配套设施，加大融合、支持力度，科罚企业坐褥经营所需的煤、电、油、储运等坐褥要素。加大招商引资力度，引进东部先进不休模式，努力将其开发成为民营企业创业、衔接产业更正、投资环境优良、辘集效应显豁、极具脾性的产业聚集区。“十二五”时代，县政府每年用于聚集区基础设施开发的投资将达到5000万元，用于要紧神气开发投资达到2000万元，科罚企业坐褥发展所需的基本坐褥要素，使聚集区真实成为发展的有用载体；三要建立和完善新式园区不休体制，连续更正不休理念，强化服务通晓，改革不休轨制，建立科学有用的融合、服务、不休机制。

（六）加强产业发展配套

着力建立加强产业配套责任机制，推动产业融合快速发展。一是制定产业配套假想。围绕潼关黄金坐褥与加工、有色金属冶真金不怕火、农副居品加工，开发可持续发展的产业体系，制定上风产业配套假想或产业配套融合投资目次，明的现时及今后一段时期的产业链和产业群发展标的，观念及措施，激动产业链横向彭胀，为产业发展提供配套支持。二是成立产业配套服务机构。鉴戒苏州等地的办法，成立产业配套服务机构，专诚负责产业链和价值链接头，按时公布种种产业发展动态和高卑劣居品供求信息，为企业调整居品结构和投资者笃定投资标的提供服务。三是优化产业配套环境。粗心整顿市场环境，促进企业公道竞争，努力营造尊重企业、考究企业、支持企业、保护企业的和谐创业氛围。

五、培育发展新兴服务业，开发沿黄旅游大县商贸物流新县

按照“培育、发展、壮大”的发展想路，借国度政策的东风，依托区位上风、文化上风、资源上风，粗心发展旅游业、当代物流业和服务业及总部经济，优化升级第三产业结构，提高第三产业在GDP中的比重，培育新的经济增长点。

（一）加速发展旅游业

“十二五”时代，围绕“三黄三古”，把潼关旅游定位在“丝路节点、黄河要点、陕西最先”的高度，纳入华山旅游杰作区宏不雅想考，杰出军事历史、黄河风情、黄金文化三大主题，全力打造以潼关古城为中枢的历史文化游览区，以黄、渭河风情为中枢的生态文化游览区，以黄金坐褥工艺为中枢的黄金工业文化游览区。

积极衔接华山旅游的发射，中枢执好古城景区和杨震廉政教授基地两个骨干旅游神气开发，把古城景区建成集旅游不雅光、当然生态、东说念主文历史于一体的华山潼关旅游杰作区，把杨震廉政教授基地打变成黄河金三角集旅游、廉政教授为一体的脾性旅游景点；以生态绿化为要点，以黄河湿地公园、陕西东大门、旅游自驾游宿营地等神气为撑持，开发滨河正途、黄河防卫河堤景不雅带，着力打造沿河杰作旅游区，推动实现“再造一个古潼关，开发绿色生态东大门”发展观念。围绕黄金资源，筹备实施黄金探秘游、黄金博览苑、黄金矿石匠艺品等神气，积极发展黄金文化旅游、黄金工业旅游和黄金创意产业，打造西部最具脾性的旅游景点。通过努力，奏效打造华山旅游自驾游宿营地、中国潼关黄金城。

举座景点布局假想上，要把黄河湿地公园、潼关八景复原、杨震廉政教授基地、古城博物馆等中枢景区，纳入黄河文化创意园归拢假想、归拢开发、归拢开发。同期，加强五星级旅舍、中高等宾馆、餐饮、说念路及景点配套设施开发，提高旅游糜掷档次。细心旅游营销与宣传，扩大影响，眩惑眼球，努力将潼关打变成具有较大影响的沿黄旅游大县。

（二）发展壮大当代物流业

依托潼关的区位和交通上风，控制“中国潼关物流港2010年卡车大赛”和发展岑岭论坛的媒体宣传效应，以中国潼关物流港为执手，实现当代物流业高点起步、快速发展。控制潼关处于西安、太原、郑州三大经济圈的中枢上风，加强与大中城市的产业对接，主动衔接中西部产业更正，与山西芮城、河南灵宝共同打造中西部商贸物流基地和国度级示范物流园区。要加速中国潼关国际物流港基础设施开发，加大招商引资力度，争取大企业大神气落户物流园区。同期，要以此为机会，加强配套产业开发，壮大餐饮住宿、交通运输、文化文娱、失业旅游等有关服务业，力求“十二五”时代，完成投资80—100亿元，将中国潼关国际物流港开发成占地8宽泛公里，产值过百亿元，利税过十亿元的西北地区闻明的物流港。

（三）表率发展房地产业

按照“合理开发、有序开发、社区发展、强化配套”的基本想路，进一步加强假想疏导，加大旧城改良，加速新区开发，尤其要细心社区开发，强化绿化及服务配套功能。“十二五”时期，作念好北新街住宅小区开发工程，投资1.2亿元，开发一个面积达10万宽泛米的高等住宅小区。依托县城西部添景苑生态公园致密的环境，投资开发开发住宅面积10万宽泛米的添景苑小区。凝合东说念主气，打造潼关县城西部生态东说念主居小区。加强保障性住房开发，切实执好廉租房和经济适用房开发，“十二五”时代投资3000万元，建成廉租房及经济适用房30000宽泛米，努力改善悲凉户居住条目，实现住房安堵祈望。表率商品住房开发，搞活房地产二级市场，促进房地产业健康发展。

（四）改良拔擢商贸服务业

以中心城区、中心镇为基础，以大型轮廓超市为主要业态，有序疏导和完善连锁超市、购物中心、专卖店、便利店、仓储式阛阓等商贸业态布局，建立恰当不同眉目糜掷需求，购买方便、遍布城乡、结构布局合理的零卖网络。粗心扩充州里连锁超市和农村宽心店开发。“十二五”期内，中心城区新建多少个轮廓商贸城、大型购物中心和生意街（区）等当代商贸载体。开发古城潼关传统风度小吃，开发潼关小吃一条街。积极培育以信息本领为撑持的无形市场，开展网上糜掷。在潼关开发绿色农居品、新式壅塞建材、轻纺和小商品来去专科市场，加速拔擢传统商贸业，促进当代商贸业健康发展。

六、加速激动城镇化程度，打造生态宜居名县

（一）激动县城开发

“十二五”时期，按照“东延、南伸、西进、北扩”空间扩展标的，以“四纵八横”的干线城市说念路为经纬，拉大城市骨架，形成四大城市功能区，即北新街以南的老城区，北新街到四知街为界的新区，四知街以北至北塬的北新区，西沟以西的西部生态区。加速旧城区改良，激动新区与北新区的开发开发，发展县城西部生态区。完善基础设施，加强生态环境的开发，强化城市功能，安定将潼关城市开发成为基础设施超前化、生态环境园林化、景不雅序列个性化、空间形态组团化的融沟、塬、水、城为一体的园林化城市。“十二五”末，县城面积将达到10.2宽泛公里，常驻东说念主口达近10万东说念主，城镇化水平将达到60%以上，城市绿化率达到33%以上，东说念主均绿大地积达到7.5宽泛米以上。

靓化老城区。以创开国度级卫生城市，省级环保模范县城，省级园林县城为机会，加大小街衖堂和城中村的整治力度，以投资5450万元的南新街西段及西环路通畅工程、投资8500万元的占地100亩县汽车站、投资2230万元的中心广场改良及东说念主防工程、投资5000万元的城区自然气控制工程、投资2000万元的日处理100吨城市垃圾处理场等工程为要点，连续完善老城交通设施、广场、文化、体育、自然气、垃圾处理等配套设施，增强老城区商贸服务、生计居住、文化信息功能。加强城市绿化与景不雅环境开发，改善居住区环境，细心周围山体、沟壑、河流的治理和绿化责任，在老城区改良中加强对环境的保护，挖掘城市文化底蕴，连续拔擢城市品位。

加速新区与北新区开发。积极激动城市北扩，高尺度、高最先，加速新区和北新区开发开发，努力打造行政、商贸、居住新中心。作念好县政府北迁责任，加速投资8000万元的行政中心工程开发，加速行政中心北移，激动新区发展程度；要点执好投资3700万元的和平路北段蔓延工程，投资2600万元的连城街工程，投资2600万元的秦关大街，投资9895万元的县城北新区城市骨干说念等工程神气，加速开发与完善新区城市说念路体系；加速开发包括五星级旅舍及配套在内的投资5亿元的明大轮廓广场工程，激动投资1.6亿元的四知中学、四知小学开发工程，投资1.5亿元的潼关县东说念主民病院举座搬迁神气，投资400万元的影院神气开发，加强城市旅舍、公园、教授、病院偏激他配套基础设施，完善城市功能；以投资1.2亿元的北新街住宅小区开发为要点，积极激动房产开发与居住社区开发，集结东说念主气，开发当代、和谐、魔力潼关新城区。

发展县城西部生态区。粗心实施东西沟生态环境轮廓治理、城市绿化工程，促使生态优好意思，环境好意思化。以住宅面积10万宽泛米添景苑小区开发为要点，加速对相近地皮的开发与控制，安定开发生态潼关西城区。结合开发东大门绿化工程，滨河路绿化、沿河绿化、生态环保工程，努力将潼关打变成陕西绿色东大门与生态宜居城市。

在要点激动潼关南片区城市开发的同期，应时激动城市北片区发展。口岸、泉湖、秦东以古城保护、旅游、物流产业发展为需求导向，加速景区、园区说念路、供电、给水、排水、绿化及旅游、物流等专科配套开发，以产业带动城镇化，以城镇化促进产业发展。

（二）推动要点镇村开发

1、拔擢城镇化水平，形成布局合理的城镇体系

统筹城乡发展，激动城镇化开发，走以县城为中心、要点镇为纽带、新屯子开发为依托的脾性城镇化说念路，形成“县城—中心镇—中心村—下层村” 梯次分明、脾性杰出、布局合理、环境优好意思、脾性赫然、功能皆全的城镇体系。着力打造以城关镇为中心，以秦东镇为次中心，以太要镇、代字营镇、桐峪镇为要点的城镇结构体系。加速潼关县城旧城改良与新区扩建，加速建制镇和集镇基础设施开发，粗心提高城镇化水平，到2015年末，潼关县城镇化率达到60%。

2、加速中心镇开发，提高镇域经济发射带能源

结合“关中百镇”开发、省级要点镇开发，加速激动脾性小城镇开发。要点激动中心城镇、区域性集镇开发。通过激动小城镇开发，构建等第合理、脾性赫然的小城镇体系，使之成为县域镇域经济、文化、教授、信息中心，成为发射带动相近农村发展的镇域经济社会中心。到2015年，把代字营开发成商贸型城镇，将其打变成为潼关县的东部中心；把桐峪镇、太要镇开发成工矿商贸型城镇，将其打变成为潼关县的南部中心。通过要点城镇、脾性城镇开发，增强城镇对县域经济的发射带动功能，推动农村东说念主口向城镇有序流动和辘集。

3、加速农村新式社区开发，促进新农村发展再上新台阶

按照“开发中心村、培植脾性村、合并弱小村、搬迁分散户、保护历史文化村”的发展想路，促进新农村开发向农村新式社区标的发展。通过假想疏导、以点带面，实现举座激动。把激动城镇近郊农村的社区化改良动作要点和打破口，通过试点示范，安定激动。在激动大村扩容、小村合并和“空腹村”整合控制经过中，要加速构建表率的社区化不休体制。深入实施农村清洁工程，全面开展屯子整理和环境整治，加强农田水利开发和农村饮用水工程开发，加速扶贫开发程序，积极激动农村电气化和信息化发展，实现村村通电话、乡乡能上网的观念。

七、提高农业产业化水平，开发当代农业脾性县

支持闲静食粮坐褥，打破发展果菜业，作念强作念大畜牧业，积极激动设施农业与不雅光农业发展，转变农业增长形势，更正农业经营机制，促进农业产业化经营，促进传统农业向当代农业转变。实施农业发展“525”假想（用五年时代，发展20万亩果菜，出栏50万头猪），农民经营性收入“倍增”筹画，“十二五”末，农业产值达到10亿元。

（一）提高食粮单产与品性

杰出执好农业轮廓开发，每亩轮廓插足1080元，每年改良中低产田6000亩;5年共插足3240万元，开发尺度化高产田3万亩。积极提高耕耘机械化水温情尺度化栽培本领的推广应用，提高食粮坐褥水温情轮廓效益。实施优质小麦、玉米坐褥基地开发，实现水地小麦玉米两茬平作亩产超1000公斤，确保全县食粮年总产量闲静在4.5万吨傍边。

（二）杰开赴展果菜业

粗心发展高效生态果菜栽培，推广“果-畜-沼”“菜-畜-沼”等生态栽培模式，安定激动果菜绿色、无公害与有机认证，实施果菜业区域化布局、尺度化坐褥、产业化经营、限制化发展。到“十二五”末，全县果菜面积发展到20万亩。其中：在适生区连片发展柿子、核桃、猕猴桃等脾性果品6万亩。代字营、秦东、城关等3个镇为要点，开发10万亩花椒坐褥基地， “十二五”末，花椒产业实现产值1.5亿元。以市场为导向，闲静发展芦笋坐褥3万亩，高效设施蔬菜1万亩。努力将潼关打变成为黄河金三角经济融合区脾性果蔬坐褥基地。

（三）作念强作念大畜牧衍生

以畜牧良种化、坐褥限制化、本领尺度化为要点，加大畜牧神气开发力度，加强本领服务体系开发，加速培育新式市场主体，发展壮大龙头企业，全面拔擢畜牧的产业化水温情轮廓坐褥智商。

生猪。到“十二五”未，全县生猪存栏达到30万头，生猪出栏达到50万头。其中城关镇、太要镇等示范乡（镇）和32个示范村生猪衍生户占总农户的70%以上，示范村生猪存栏不低于3000头，万头以上限制衍生场达到5个，千头以上限制衍生场达到32个，存栏100头以上限制衍生场（户）达800户。

牛羊。往日进肉牛衍生等龙头企业为撑持，加速发展肉牛、肉羊衍生。到“十二五”末，全县牛出栏达到1万头，羊出栏0.6万只。

实施水机动物防疫与水池改良神气，促进渔业衍生健康持续发展。

（四）积极发展旅游不雅光农业

适合城市化发展要乞降城市住户糜掷文娱需求，结合旅游业，在县城西部生态区积极发展生态农业、不雅光农业、旅游农业、创意农业。开发4000亩更生苗木花草园，筹备黄河湿地生态农业不雅光园、创意农业园、都市超强体验农业园等系列工程，使旅游不雅光农业成为潼关农业发展的又一新亮点。

（五）开发农业示范园与坐褥基地

激动开发集生态、不雅光、文娱为一体的潼关县当代农业示范园区、1万亩小麦高产示范基地、30000亩核桃坐褥基地、1000亩设施农业日光温室蔬果坐褥基地、潼关县万头生猪坐褥基地、30个生猪尺度化限制衍生场、潼关县奶牛衍生基地。通过坐褥设施当代化、坐褥本领尺度化、经营不休科学化、加工质料优质化、坐褥服务合作化示范带动全县当代农业化程度，推动全县由传统疏忽型农业向集约高效型当代农业转变。

（六）激动农业产业化经营

用工业的经营理念、组织格式开展农业坐褥经营，激动农业产业化，拔擢农业发展水平。依托品牌上风、引进大额资金、高级东说念主才、知名企业。以市场打破为先导，粗心发展以芦笋、生猪、肉牛、酱菜为主导的农副居品深加工产业，蔓延产业链，提高居品附加值。“十二五”时代，培育限制以上要点龙头企业5～6家。力求果蔬农居品加工更正率达到20%以上，衍生畜牧居品加工更正率达到25%以上。

（七）完善农业产业化服务体系

积极培育和发展农居品市场体系。开发蔬菜粮油批发、活畜来去等农畜居品专科市场，积极疏导潼关县农副居品在县城及相近城市社区连锁店、超市进行直销，减少流通格式。粗心发展农民专科合作社。支持农民专科合作社自办农居品加工企业，饱读励农民以资金入股、本领入股、地皮使用作价入股等格式参与农民专科合作社。饱读励和疏导农民发展种种专科合作经济组织，提高农业的组织化程度。到2015年，农民专科合作社达到50个，农民组织化程度进一步提高，组织功能进一步健全。加强农业支持服务体系开发。“十二五”时代，通过实施潼关县农业轮廓服务体系开发、农居品性量熟识检测站、测土配方施肥等一批神气，着力执好种养业良种体系、农业科技更正与应用体系、农居品性量安全体系、动植物保护体系、农业资源与生态环境保护体系、农业社会化服务与不休体系等六大体系开发。

八、推动城乡统筹一体化，打造幸福潼关

（一）粗心激动城乡社会职业一体化

1、粗心激动科技更正

以科技高出为能源，科技更正为干线，加大科技插足力度，加速先进科学本领和科技效果的引进、应用和更正。进一步优化产业结构，粗心发展民营科技企业，疏导企业与科研院所共创科技更正载体，支持企业建立本领开发中心，研发中心、熟识检测中心。用科技更正激动传统产业本领改良和产业升级。积极推广“科研院校+基地+农户”的发展模式，引进、推广农业实用先进本领，促进传统农业向当代农业的转变，提高农业轮廓坐褥智商和效益。加强科普责任，加大寰宇科普示范县创建力度，认真实施《全民科学教化行动筹画节录》，建立和完善社会化科技服务体系，连续强化科技高出对经济发展的促进作用。

2、积极激动教授平衡发展

统筹城乡基础教授职业，合理设立教授资源，促进种种教授平衡融合发展。在县城建成1所高中、1所职中、3所初中、4所小学，要点执好四知中学、四知小学开发和农村小学进城工程，调整形成“1134”中小学散播阵势。粗心发展学前教授，一个州里开发一个高尺度幼儿园，提高幼儿教授水平。加强高中教授，积极发展职业教授，充分阐扬资料教授和陆续教授在提高西宾教化及教学方面的作用。深化教授教学改革，全面激动教化教授。加强中小学指导班子部队开发，加大西宾部队培育力度，建立东说念主才培养与流动的优化机制。积极激动教授信息化开发，基本实现教授技能当代化。“十二五”末，在全省率先实现城乡优质教授资源分享，城乡教授一体化，基本实现教授强县发展观念。

3、加速发展体裁广电职业

彰显我县绿色生态、历史文假名城脾性，杰出民间艺术、历史文化遗产、文艺创作三个要点，全力打造文化品牌。喜爱申遗责任。努力伸开我县“古军舰”“背芯子”申诉国度级非物资文化遗产保护伞气和“万盛元”酱菜、“梁喜娃”肉夹馍等申诉省级非物资文化遗产保护伞气。加速城乡体裁设施开发。要点开发县城大型体育行径中心。加强村级体裁行径场合开发，加强州里轮廓性文化中心开发。深化文化体制改革。积极激动经营性文化单元转企改制，引发市场主体活力，完善文化市场体系。强化广电职业。投资1.7亿元开发县体裁广电中心、潼关影院、潼关县乡村调频播送掩盖网三大工程，完善广电基础设施，提高播送电视轮廓掩盖率。杰出文化脾性，增多公益文化职业插足，愉快东说念主民人人日益增长的多层面精神文化需求。

（二）积极推动城乡基础设施一体化

“十二五”时代，要严格按照总体假想，加强开发和不休，要点执好交通、水利、能源等基础设施开发，打破地皮资源的发展瓶颈，为经济社会发展创造致密的环境。

1、完善交通设施

“十二五”时期，公路开发以农村公路为要点，兼顾产业园区路网开发、县乡公路升等改良和通村路开发。农村公路升等改良。投资2.7亿元，要点改建通州里公路56.34公里，实现3条县说念二级化。改建乡说念30余公里，争取50%的乡说念实现三级化。路网及园区产业路开发。要点执好城北路、蒿岔至桐峪、太要至洛南、310国说念至桐峪镇等9条路网开发神气，基本排斥断头路，完善县域路网体系。通村路开发。新改建四级通村水泥路128.5公里，通当然屯水泥路（沥青路）比例达到90%，通村四级路比例达到65%。通过五年努力，争取到“十二五”末，全县公路总里程打破1000公里，新增公路里程237公里。全县县、乡公路本领等第、通行智商、抗灾智商得到权贵提高，实现全县公路网络化。通行智商进一步增强。客运站场开发。新建县城二级汽车客运站1个，五级客运站3个，基本实现每个州里及主要客、货运集散地领有1个五级客运站。进一步发展通村客运，配套实施农村客运呼叫站、遮雨棚等站点开发，基本愉快弘大农村人人出行需求。

2、加强水利设施

“十二五”时期，投资2.18亿元，实施防洪工程、城乡给水工程、水保生态、灌溉工程偏激它开发神气五大工程、17项要点神气，完善水利基础设施。防洪减灾工程。投资3650万元，通过实施病险水库除险加固神气、防洪工程神气、防汛恐慌路工程、渭洛河卑劣轮廓治理神气，初步建立与经济社会发展相适合的防洪减灾体系，在南山支流、黄河、渭河等要点河段，初步建立山洪灾害防治区防灾减灾体系和减灾风险不休机制与完善的防洪预警和防洪指挥系统。城乡给水工程。以开采深层地下水为主，以县城为中心发射农村，开发聚集连片给水工程。“十二五”时代，分手投资500万元和2643万元，实施县城给水与农村饮水安全两大工程，使县城自来水普及率达到99%。科罚4万东说念主农村安全饮水问题，农村自来水普及率达到95%以上。水保生态治理。投资9338万元，实施陕甘宁水土保持轮廓治理神气、陕西东大门水保生态轮廓治理神气、列斜沟小流域轮廓治理、坡耕地轮廓治理与潼河川小流域轮廓治理等神气，加强水保治理。到2015年，完成治理水土流失面积40宽泛公里，基本建周全县水保监测网络，进一步改善生态条目。节水灌溉工程。投资6977万元，实施灌区改良、基本农田及袖珍水利设施开发工程、基本口粮田开发、节水灌溉工程。到2015年，新增灌溉面积1.5万亩，新增节水灌溉面积3万亩，节水灌溉面积占有用灌溉面积的80%以上，灌溉水控制总共达到0.6以上。其它给水工程。完成陕西潼关物流港给水工程、工业园区给水工程、县城东西沟水面开发以及设施农业给水等开发任务。

3、完善能源保障设施

适合经济社会发展需要，进一步完善农村电网和县城电网改良，连续改善供电质料，提高供电可靠性，扩大电网掩盖面，安定实现轮廓自动化不休为主导的启动体系。陆续发展农村沼气能源，推广使用太阳能等再生能源。开发天燃气管说念，扩大区域内自然气的使用范围，增强区域基础设施的服务功能。

4、积极激动信息化

以信息化带动工业化为主导，推动信息化与城市化相结合、信息化与市场化相结合，加速信息化基础设施和服务体系开发，实现信息资源数字化、信息传输网络化、信息本领应用集成。构筑高速信息网，粗心发展下一代互联网，完善卫星传输网络和数字化播送电视网络，开发3G移动通讯网和新一代高速无线接入彀，形成六合合一的信息传输网络。激动城乡用户和宽带拉入，拔擢服务水温情质料。“十二五”时期，连续激动潼关信息化开发，着力打造“数字潼关”。

（三）连续进行城乡统筹轨制更正

实行城乡假想、地皮控制假想、产业发展假想“三规”联动，对全县城镇组群和县域城镇体系进行系统假想编制，并以假想为指导，有序激动潼关城乡统筹与城镇化的有序发展。更正地皮不休轨制。探索农民地皮流转模式，促进经营地皮聚集，促进探索农村集体开发用地流转不休模式，加强地皮市场调控，培育地皮二级市场。更正行政不休体制。积极开展强镇扩权试点责任，安定搞好撤乡并镇；激动县城城中村和镇、乡改街说念办事处，村委会改社区、居委会责任的顺利进展。更正开发形势。遴荐BOT、TOT等市场化开发形势，加速城镇基础设施开发。深化户籍轨制改革。健全和完善政策体系，饱读励父母随子女入学进城落户，饱读励企业员工进城落户，有序激动有条目的农民进城落户。对进城农民赐与补助和恰当“过渡期”，在一定时代内同期享受城市各项待遇及在农村各项权柄。力求五年更正更正户籍农民35000东说念主。

九、加速社会民生工程开发，构建和谐潼关

以清平世界为根柢，加速激动各项社会职业的发展，加强社会不休与民主法治开发，促进经济社会融合发展和社会全面高出，连续提能手民人人生计的质料，开发和谐潼关。

（一）粗心提能手民人人生流水平

1、扩大管事，饱读励创业

完善积极的管事政策。通过产业发展增多管事岗亭，通过完善城乡社区功能开发管事岗亭，通过城市发展建立公益性岗亭。健全援助轨制，促进充分管事。完善支持政策，促进农村劳能源更正、城镇管事悲凉东说念主员管事，作念好复转军东说念主安置责任。

粗心激动全民创业。粗心支持非公经济、中小企业发展。健全创业服务体系，优化创业环境，促进家庭创业、自主创业、结伙创业，饱读励农民工返乡创业。以创业促管事，以渭南市创开国度级更正城市为机会，全力执好管事再管事责任。

完善管事服务体系。加强员工转岗培训与农民工培训，提高作事者技能，提高管事质料。开发归拢的城乡管事社会保障服务平台，健全掩盖城乡的东说念主力资源信息网络，发展社会管事中介服务组织，建立政府主导、市场设立为基础的城乡管事服务体系。积极构建企业和员工利益分享机制，创建和谐作事相干。

2、大幅提高城乡住户收入

开发城乡住户收入与经济发展同步增长的长效机制，安定提高住户收入在国民经济收入分拨中的比重，提高作事报恩在初度分拨中的比重。力求实现全县最低工资尺度年均提高15%，退休员工待业金年均提高15%，企业工资指导线年均提高15%，实现三个目的翻番观念。完善收入分拨轨制。健全社会保障，安定提高城乡住户最低生计保障水平。有用调理过高收入，努力扭转城乡、行业、社会成员之间的收入差距扩大趋势。

3、陆续完善社会保障体系

实施保障性安堵工程。加大城镇廉租房开发力度，加速城镇低收入住房悲凉家庭什物配租，安定完善有居住悲凉的进城落户农村住户配租，科罚城镇中等偏下收入住房悲凉家庭的住房问题，加速开发公租房、经济适用房和限价房，把外来务工东说念主员纳入寰球租出房保障范围内，尽可能实现应保尽保。

实现城乡养老保障全掩盖。全面实施新式农村社会养老保障轨制、城镇住户社会养老保障轨制，进一步作念实基本养老保障个东说念主账户。把有闲静作事相干并在城镇居住的农民工纳入城镇员工基本养老和医疗保障。

提高医疗保障水平。城镇员工和城镇住户基本医疗保障参保率达到95%以上，新农合参合率保持在90%以上，安定提高入院报销医疗用度比例。

进一步落实失业保障、工伤保障和生养保障等社会保障轨制。饱读励个东说念主参加生意保障，建立全民社会保障登记轨制。建立健全社会保障社会化不休服务体系，社会保障掩盖60%以上东说念主口。

4、加大扶贫，强化社会救济

对生计在秦岭北坡峪说念的7个村4000多名人人，全部实行侨民搬迁。对全县51个穷苦村，筹画每年对5个村实施连片扶贫开发，要点改善基础设施和坐褥生计条目，增多人人的造血机能，分享改革发展效果。

积极发展社会福利，完善社会救济体系，加强救灾赈济责任，支持社会慈善、社会捐赠、人人互助等社会扶植行径。

（二）粗心发展下层寰球卫惹职业

1、完善医疗卫生服务体系

加速激动医药卫生体制改革程序，进一步健全下层医疗卫生服务体系，着力完善国度基本药物轨制和新式农村合作医疗轨制，加强寰球卫生服务网络开发，全面落实基本寰球卫生服务均等化。深入开展爱国卫生运动，全力振兴中医职业，努力破解“看病贵、看病难”等问题，切实愉快东说念主民人人日益增长的健康需求，连续提高全县东说念主民的健康水平。

进一步提高新农合保障和服务水平，提高全县新农合参合率，优化抵偿模范，表率门诊统筹，积极稳妥地开展支付形势改革试点，开展儿童要紧疾病医疗保障试点。加强基金不休和定点病院监督以及信息平台开发，进一步提高新农合管忠良商。

加大寰球卫生服务插足，加速建立较为完善的“医疗保障、防患保健、卫生监督规矩”三大体系，健全寰球卫生济急机制，激动健康促进行动。建立健全以县级病院为龙头，以州里卫生院（社区卫生服务中心）为裂缝，村卫生室（社区卫生服务站）为基础的三级医疗卫生服务网络。支持政治分开、管办分离、牟利性与非牟利性分开的原则，连续深化卫生改革，完善县域卫生假想和医疗机构布局，优化资源设立。饱读励多元化社会资金进入医疗行业，加速形成公立医疗机构为主导、多种总共制医疗机构共同发展的医疗卫生服务体系。加强城乡社区卫生服务机构开发，完善城乡社区卫生服务网络，增强社区卫生服务功能。

2、作念好东说念主口计生责任

陆续保持低生养水安闲静。切实加强下层基础责任，深入开展东说念主口和筹画生养轮廓改革示范县行径，加大以县为主统筹科罚东说念主口问题的体制机制开发；进一步加强和完善县乡服务阵脚开发，提高筹画生养优质服务智商和水平，努力求创国度级筹画生养优质服务先进县；把提能手口教化、轮廓治理出身东说念主口性别比、流动东说念主口服务不休摆到愈加杰出的位置；陆续实施母亲健康工程、优生促进工程和筹画生养家庭创业工程；积极叮嘱东说念主口老龄化，加速建立健全社会保障轨制，促进东说念主的平衡发展；加大利益导向力度，让自愿实行筹画生养的家庭优先享受改革发展的效果；喜爱东说念主口和筹画生养法制开发和部队开发，打造阳光计生、和谐计生。“十二五”时代，全县年平均出身率罢休在12.2‰以内，当然增长率平均保持在6‰傍边，合乎政策生养率保持在95%以上，到2015年末总东说念主口罢休在16.5万东说念主以内。

（三）加强社会轮廓不休

努力爱戴社会闲静。全面落实社会纪律轮廓治理各项措施，深化落实祥瑞创建，认真开展“祥瑞社区、祥瑞村（居）、祥瑞企业和祥瑞校园”开发，保障东说念主民人人人命财产安全。努力实现发案减少、事故下跌、规律致密、人人懒散的观念。完善社会利益协归拢社会纠纷排查斡旋机制，喜爱和加强东说念主民来信来访责任，解析诉求渠说念，疏导人人以感性正当的格式抒发利益诉求，实时科罚人人反应的杰出问题。高度喜爱安全坐褥责任，提高防灾减灾智商，强化对矿山监管尤其是整顿和表率矿业坐褥经营规律，确保矿业安全坐褥，着重要紧安全事故发生，保障人人人命安全。完善济急救援机构、机制体系开发，提高济急处置智商。

切实作念好防汛抗洪、坐褥救灾责任。以防洪和防治地质灾害为要点，加强防灾减灾体系开发。同期，加强救援部队开发，提高物资保障水平，全力保障东说念主民人人的人命财产安全。

（四）持续激动民主法治与精神文静开发

粗心激动民主法制开发，支持方案科学化、民主化、提高履行力和公信力。陆续激动“一站式”网上行政审批责任，简化审批模范，提高行政效率。落实党风廉政开发包袱制，激动惩防体系开发。把照章行政链接政府责任的全经过，认真履行东说念主大偏激常委会的各项决议，自愿摄取东说念主大的法律监督。密切同东说念主民团体、各民主党派、工商联和社会各界东说念主士的掂量。落实党的民族宗教政策，加强民族宗教事务不休。阐扬工会、共青团、妇联、残联等人人组织作用，爱戴妇女、儿童和社会颓势群体的正当权柄。

把社会主义中枢价值体系融入国民教授和精神文静开发全经过，加强想想说念德开发。深入开展创建文静城市、文静村镇、文静社区、文静单元、文静校园等人人性精神文静创建行径。

十、加强资源从简与环境保护，开发生态潼关

诞生绿色、轮回和低碳发展理念，以节能减排为要点，加强环境保护与生态开发力度，构建资源从简、环境友好的坐褥形势与糜掷模式，开发生态潼关。

（一）轮廓控制当然资源，开发从简型社会

1、加强地皮与矿产资源开发不休

严格履行国度开发用地定额尺度，建立健全从简集约用地捕快轨制，激动地皮开发治理，强化开发开发占补平衡。加强黄金矿产资源开采不休，通过本领改良、资源及企业整合和尾矿控制等技能，大幅度提高矿产资源开采回收率、选矿回收率和轮廓控制率。加强矿业权市场开发，完善矿山资源有偿使用和矿山环境复原治理保证金轨制。加强矿产资源和地质环境保护规矩监察，坚决制止乱挖滥采。

2、粗心发展轮回经济

按照“减量化、再控制、资源化”原则，在坐褥、流通、糜掷各格式，在企业、园区、社会各层面推动轮回经济发展。要点是加速黄金工业轮回经济区与西潼峪科技示范园开发，扶持一批轮回经济企业。加速实施轮回经济工程，围绕有色金属轮廓回收控制，构建黄金多金属轮回控制、铅锌、硫化工轮回经济产业链。

3、深入激动节能降耗

以提高能源控制效率为中枢，执好要点鸿沟、行业、企业的节能不休责任，粗心推广节能本领与节能居品。推动新建住宅、寰球建筑节能和现存建筑节能改良。推广节能环保空调、雪柜等家电居品，在全县范围内推广应用节能照明居品。

建立合理的水资源不休体制和从简用水机制。粗心实施高耗能行业节水本领改良，积极推广节水设备和工具，激动浑水废水处理。

（二）加强环保与生态开发，构建环境友好型社会

1、加大环境保护力度

积极防治大气、水源和固体废料欺凌，着力执好环境治理。增强要点企业工业欺凌物排放总量罢休力度。加大城市环境不休力度，加速城北浑水处理厂和秦东浑水处理厂开发，提高城市生计浑水、生计垃圾和医疗垃圾的聚集处理率和无害化处理率。罢休农业面源欺凌、重金属欺凌、农村生计欺凌，保护农村饮用水水源。到“十二五”末，全县功能区画要分手达到一级和二级大气环境质料尺度，工业废水排放达到二级尺度，饮用水质达标率达到100%，工业固体废料轮廓控制率和工业用水重叠使用率分手达到60%和80%以上，城市生计垃圾无害化处理率达到90%以上。

2、全面激动生态开发

加强丛林资源保护开发，加强封山育林、植树造林、退耕还林责任，全面实施山川秀丽工程。陆续强化黄地沟壑区、秦岭土石山区和黄河、渭河护岸区三约莫点区域的生态环境保护责任，加速东山丛林公园开发程序。通过实施潼关县秦岭北麓生态环境复原轮廓治理工程、寺底河、潼洛河流域轮廓治理工程、潼关三河湿地保护复原神气工程、潼关矿山采空区轮廓治理神气、大型尾矿留意工程、复原植被和南部山区水源教悔林地保护等开发神气，全面激动生态开发，提高环境质料，倾力打造山川秀丽绿潼关。

十一、保障措施

（一）抢执发展机遇，全力促推转变

牢牢收拢“十一五”建立的坚实基础，牢牢收拢潼关经济驶入快车说念的要紧机遇，以想想大自若引颈经济大发展、社会大转型。切实转变政府职能，提高政府服从，建立学习、服务、法制、包袱、高效型政府。有用阐扬政府“经济调理、市场监管、寰球不休、社会服务”的作用，积极激动社会信用体系开发，安定整合社会信用资源，建立诚信潼关。提高要紧方案的公众参与度和透明度，通过眩惑公民参与、民主参与等格式，促进想想归拢，增强履行的有用性。转变不雅念、凝合东说念主心，更正机制，营造环境，团结全县东说念主民，一心一意谋发展，用心全意促发展，苦干巧干保发展。

（二）更正体制改革，提高发展智商

阐扬市场设立本钱、劳能源等坐褥要素的基础性作用，加约莫素市场开发。疏导和饱读励金融机构强化对科技型中小企业的金融服务，对要紧科技产业化神气、科技效果更正神气赐与优惠信贷支持。建立完善中小企业本领更正的常识产权信用担保轨制，完善信用担保体系，为中小企业融资创造致密条目。积极支持上风企业实行跨行业、跨总共制的集合重组。饱读励上风企业通过上市融资、刊行债券等道路，科罚制约企业发展的融资瓶颈。

（三）扩大对外通达，实现借重发展

积极构建全所在、多眉目的对外通达阵势，诞生融入发展、容纳发展的理念，积极摄取西安、郑州、太原等大都市的发射，充分阐扬种种上风资源，加大衔接产业更正力度。加速投资平台开发，加强投资环境轮廓治理，简化办事模范，表率规矩行动，营造优良投资环境。多渠说念开展招商引资责任，收拢东西部投资与合作贸易洽谈会、台商投资贸易洽谈会、杨凌农高会等招商绪论，粗心推介宣传，眩惑东部发达地区上风企业、知名品牌及沿国际商投资企业向潼关县梯度更正。发展总部经济。充分阐扬潼关“十二五”跨越发展、商机无穷的成心条目，积极探索眩惑企业总部落户潼关新方法、新政策、新机制，推动总部经济发展。实时接头、制定出台《潼关县扶持总部经济发展的实施意见》，成立总部经济激动机构，把发展总部经济纳入年度责任重要日程，强化服务，选用“零距离、保姆式、全所在”的帮办服务机制，实施一个神气、一位指导、一套班子、一说念服务、一执到底的“五个一”包袱机制，诚信待客，让客商放心、宽心。“十二五”末，努力引入总部经济，使总部经济成为县域经济又一新的增长点。

（四）深化神气带动，加大神气撑持

牢牢收拢国度实施积极财政政策的机遇，围绕黄金、果畜、旅游、物流四大上风产业及城乡统筹基础设施开发、社会发展、民生工程等，进一步作念好有关神气的前期责任，超前筹备包装一批产业链长、增长速率快、带动智商强、经济社会效益高、合乎国度产业政策导向的要紧神气，积极争取中省市资金支持。以神气开发促进投融资体制更正，聚力打造园区发展、城市开发等政府性投融资平台。积极控制金融市场、本钱市场、债券市场，匡助有条目的神气积极融资。饱读励疏导社会资金、民间资金参与要紧神气开发。

(五) 优化发展环境，构建东说念主才保障体系

实施“东说念主才兴县”政策，健全东说念主才评价机制，优化东说念主才结构，扩大东说念主才限制，拔擢东说念主才服从。开发党政东说念主才、专科本领东说念主才、企业经营不休东说念主才、乡村实用本领东说念主才四支部队。以县乡换届为机会，面向县表里，公开招聘一批政治强、关怀高、劲头足、有实践教诲的高学历东说念主才充实到党政干戎行伍中来，建立一支精干、高效、善于推动科学发展的党政干戎行伍。建立高端专科本领东说念主才资助和奖励机制，实施短缺东说念主才引进工程，培养和引进一批具有更正教化、更正智商的专科东说念主才；与企业合作建立博士后责任站，眩惑有关专科的院士、学科带头东说念主到潼关短期责任；积极与省表里高校、科研机构、龙头企业等开展多格式、多渠说念的本领合作，引进“星期天工程师、众人、本领员”，强力推动黄金产业发展。改善东说念主才环境，创立发展基金，眩惑优秀经营不休东说念主才来潼关创业。制订经营不休东说念主才和农村实用本领东说念主才培训筹画，通过请进来、送出去等多种形势，到“十二五”末，培训百名企业高层经营不休东说念主员，万名农村实用本领东说念主才，使他们成为潼关经济发展的带头东说念主。建立健全东说念主才考评机制，提高现存东说念主才待遇。建立完善东说念主才交流中心，畅通东说念主才需求信息渠说念，促进东说念主才资源的合理流动与优化设立，为潼关县实现跨越式发展提供东说念主才保障。

(六) 狠执假想落实，确保完成任务

全县高下要认真学习，潜入体悟，达成共鸣，严格以《假想》为指导，围绕感奋观念和主要任务，执好“五个裂缝”，狠执落实。裂缝要建立机制执落实，成立假想实施指导组织、证明雇务，落实部门，明确权责，建立赏罚机制，促进假想有序实施；裂缝要紧扣主题执落实，以农业当代化、工业新式化和生态经济表面为指导，积极探索经济发展新模式和产业发展新形势，走地方脾性化、集约化发展说念路；裂缝是要围绕中心执落实，支持以开发绿色富余陕西东大门总体观念为中心，饱读吹高下，努力激动经济发展和城乡统筹，改善民生民计，开发绿色、富余、和谐潼关；裂缝是要杰出要点执落实，要支持以黄金与物流两大产业为要点，以神气为执手，以招商引资为重要技能，眩惑大资金、大神气、大客商，持续激动经济新打破、大发展；裂缝是要改进立场执落实，要支持追求不凡品性、争先创优，支持自若想想、敢想敢干，支持稳固责任、认真负责。

“十二五”假想是指导我县实现跨越发展与全面开发小康社会程度的纲目性假想，是我县五年感奋发展观念、想路和要点的总体安排部署。全县东说念主民要在县委、县政府的指导下，高举中国脾性社会主义伟大旌旗，以邓小平表面和“三个代表”重要想想为指导，深入贯彻科学发展不雅，执好机遇韩国伦理电影下载，风雨同舟，求真求实，开拓更正，为全面完成“十二五”假想建议的各项宏伟观念而努力感奋！